补上“最后的短板”，中部大省猛拼水运

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虽身处内陆，但中部省份谁还(hái)没有一个“通江达海”梦？

眼下，《河南省(hénánshěng)内河航道与港口布局规划修编（2025—2035年）》正在公开征求意见，要加快河南交通优势再造，从“经济通道”迈向“通道经济”——到(dào)2030年，初步(chūbù)形成安全畅通、绿色经济、智能高效、包容韧性的现代化内河航运(nèihéhángyùn)体系。

近几年，中部地区对于内河航运(nèihéhángyùn)的重视程度不断升高。如河南(hénán)省委党校经济管理部副教授、博士林永然在《河南日报》刊文所(suǒ)言，“河南已经形成了密集的空、铁、公交通网络，但水运发展(fāzhǎn)相对滞后，成为交通物流体系最后的‘短板’”。

2025年被河南定位(dìngwèi)为“水运发展全面建设年”。

今年以来，先是国家(guójiā)发展改革委发布《国家物流枢纽布局优化调整方案》，周口晋升“国家队”，成为全国37个港口型国家物流枢纽承载城市(chéngshì)之一；再到(dào)“豫交投001”号从杭州启航，跨越五省水系，抵达平顶山港，标志着河南贯通长三角(zhǎngsānjiǎo)的“黄金水道”初步打通……

从全力“押注”到(dào)逐步破局，这个(zhègè)蓄势多年的中部大省正在全国发展大局中努力寻找优势再造的自我定位。

2024年，全国公路水路(shuǐlù)交通固定资产投资总计27982亿元。其中公路建设25774亿元、同比(tóngbǐ)下降(xiàjiàng)8.7%，水运建设2208亿元，同比增长9.5%。

放眼(fàngyǎn)各地，从运河工程到港口建设，水运(shuǐyùn)越来越成为影响区域经济格局的关键要素，更是被不少内陆省份视作重塑优势的胜负手。

交通运输部数据(shùjù)显示，去年河南公路(gōnglù)水路建设投资共计1307亿元，同比下降15.3%。其中水运(shuǐyùn)建设投资增速高达(gāodá)147%，位列全国第五。作为参考，除河南以外，其余5个经济大省同期水运建设投资增速均在10%以下。

投资猛增背后，是(shì)真金白银的全力“押注”。

据公开报道，2024年，河南内河航运(nèihéhángyùn)完成投资(tóuzī)超过前三年(sānnián)的总和。按照计划，2025年河南将完成投资200亿元，完成港口吞吐量7000万吨；同期，湖北、湖南水运固定资产投资分别(fēnbié)为100亿元、90亿元。也就是说，今年河南计划投资额超过了湖北、湖南两省(liǎngshěng)的总和，重视程度不言而喻。

数据之外，还有更多实质性进展(jìnzhǎn)。

今年(nián)初召开的2025年河南省水运工作会议，明确定调开展“水运发展全面建设年”行动(xíngdòng)，重点实施强化(qiánghuà)通道网络建设、强化港口能级建设等“七大建设”。

2月初，周口入选全国(quánguó)37个港口型国家物流枢纽承载城市之一；3月末至4月初，平顶山港试航成功，标志着这个位于河南最西边、也是中原地区最深入内陆腹地(fùdì)的(de)港口，即将开启“通江达海”新时代；与此同时，省级重点会议多次提及加快推进贾鲁河通航工程(gōngchéng)前期工作，规划中的郑州港备受期待(qīdài)……

有人直言，河南已将内河航运发展上升(shàngshēng)到前所未有的高度。

决心有多大？此前(cǐqián)召开的2025年河南全省交通运输(jiāotōngyùnshū)工作会议明确提到，积极推动(tuīdòng)“中部便捷出海水运大通道”上升为国家战略，高标准(gāobiāozhǔn)实施出海水运大通道交通强国试点，提升区域内河航运一体化发展水平。

此次(cǐcì)《河南(hénán)省内河航道与港口布局规划修编（2025—2035年）》（征求意见稿）明确提出，河南将打造布局合理(bùjúhélǐ)、保障有力、量能匹配的港口体系，形成“1+4+6”分层次港口布局。

图片(túpiàn)来源：《河南省内河航道与港口布局(bùjú)规划修编（2025—2035年）》（征求意见稿）

具体(jùtǐ)来看，到2030年，河南规划航道通航里程达到2200公里以上(yǐshàng)，其中三级(sānjí)及以上航道达到750公里以上；以周口港(gǎng)为引领，带动信阳港、漯河港、平顶山港提质增效(zēngxiào)，高标准建成投运郑州港，有序推进南阳、商丘、驻马店等港口建设，港口吞吐量达到2亿吨（含集装箱100万标箱以上）。

深居内陆(nèilù)腹地，河南为何猛拼水运？

从水系条件看(kàn)，河南(hénán)是中国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的(de)省份，流域面积10000平方公里以上的河流有11条。就地理区位而言，“居天下之中(zhīzhōng)”的河南，更是具备贯通南北、连接东西的天然优势。

历史上，中原发达的内河航运网络，也曾支撑起历代王朝的兴盛。然而(ránér)，铁路等现代交通(jiāotōng)方式快速发展，河南内河航运地位却(què)一落千丈，甚至成为“空铁水公”综合交通体系的一大“硬伤”。

数据显示，2024年，河南完成港口(gǎngkǒu)吞吐量6085万吨，同比增长29.8%；完成集装箱(jízhuāngxiāng)吞吐量10.9万标箱，同比增长20.4%。尽管增速表现不俗，但从总量看，同处中部的湖北(húběi)、安徽、湖南、江西港口货物吞吐量分别达到7.53亿吨(yìdūn)(yìdūn)、6.94亿吨、3.03亿吨、2.84亿吨，均远远高于河南。

是短板(duǎnbǎn)，也是优势再造的新机遇。

一个(yígè)重要背景是，政府工作报告已连续两年对“全国统一大市场(shìchǎng)建设”作出专门部署，如何融入服务全国统一大市场成为(chéngwéi)各地寻求新发展坐标的关键考验。

河南今年的(de)“新春第一会”就将目光瞄准于此，成为全国第一个召开专题会议研究部署此项工作的省份。会上释放出行动信号——“建设全国统一大市场循环枢纽，打造国内(guónèi)国际市场双循环支点(zhīdiǎn)”。

在(zài)当地看来，“这既是对国家重大部署的精准对接，也是对自身禀赋(bǐngfù)的深度挖掘。”

交通物流是“循环枢纽”通达的基本前提。今年政府工作报告在“纵深推进全国统一(tǒngyī)大市场建设(jiànshè)”部分明确提出，加快建设统一开放的交通运输市场，实施(shíshī)降低全社会物流成本专项行动。

对此，河南已率先行动。早在今年初，河南省政府印发的《河南省有效降低社会(shèhuì)物流成本实施方案(shíshīfāngàn)》就定下目标：确保全省社会物流总费用与地区生产总值(shēngchǎnzǒngzhí)比率低于(dīyú)全国平均水平1个百分点以上，打造物流降本增效先行区。

从这一角度看，成本仅相当于铁路运输(tiělùyùnshū)1/2、公路运输1/5、航空运输1/20的水运重要性更加凸显(tūxiǎn)。

换句话说，眼下的河南(hénán)亟须通过加快发展内河航运调整(tiáozhěng)运输结构，降低社会物流成本。据河南省(hénánshěng)交通运输厅(tīng)预测，河南每年可通过铁水联运转运约4200万吨货物至东部地区，2035年沿线内河港口吞吐量将达到50亿吨以上，每年将降低170亿元物流成本，相较(xiāngjiào)于现有运输模式每年可降低870万吨碳排量。

近几年，中部经济大省河南面临(miànlín)的压力不小——GDP连续被四川赶超、经济总量排位降至全国第六，在(zài)身后，湖北、福建等省份正以(zhèngyǐ)强劲势头加速逼近。

从主要指标看，外贸是其经济承压的(de)重要拖累因素。

自(zì)2021年首次突破8000亿元大关后，河南进出口规模已(yǐ)在(zài)8000亿元出头的(de)水平徘徊多年。2024年，河南进出口总值8201.7亿元，增速仅1.2%。同年，安徽外贸规模逾8600亿元创新高，取代河南成为新的“中部外贸第一省”。

在此背景下，发力内河航运建设(jiànshè)、构建“中部便捷出海水运大通道”能否助力(zhùlì)河南实现“优势再造”？

值得注意的是，在当地相关部署中，加快从(cóng)“经济(jīngjì)通道”迈向“通道经济”被频频提及。

就其区位优势而言，借由内河航道，山西、陕西、内蒙古等地货物(huòwù)经铁路运输至河南省港口集散后(hòu)，可(kě)水运至安徽、湖北、江苏以及长三角世界级港口群和(hé)目的地；东部地区高附加值产品，也可经由当地港口集散运向广阔的中西部腹地。

然而，仅靠(jǐnkào)“过路经济”显然不是最优解。

河南省社会科学院区域经济研究中心助理研究员(yánjiūyuán)文瑞此前在中国社会科学网发文分析，“在构建新发展格局的大背景下，中部地区(dìqū)联通国内、国际(guójì)的大通道作用更加凸显。但随着枢纽内涵的不(bù)断扩展，单一的交通枢纽功能已经不适应(shìyìng)国内统一大市场的构建和区域经济快速(kuàisù)发展的需要，大通道不仅仅是交通运输通道，中部地区大通道格局面临新的问题。”

河南当地媒体也分析指出，河港(gǎng)不仅仅是装卸港，还是贸易港、产业港。目前，河南港口运输货物的货种单一、附加值较低，临港经济区多处于规划(guīhuà)阶段(jiēduàn)，产业与港区互动融合发展水平不高，空间融合有待完善(wánshàn)。

以周口港为例。作为河南乃至淮河流域规模最大、靠泊能力最强的内河港口，与国内先进港口相比，周口港临港经济产业(chǎnyè)龙头企业少、产业链条短、带动(dàidòng)能力弱(ruò)，上行航路(hánglù)短、集货能力不足等问题仍较为突出。

根据今年周口市两会定调，在(zài)打造港口枢纽的同时，将进一步壮大临港(língǎng)制造业(zhìzàoyè)、大力发展临港物流，推进临港偏好型产业向港口集聚，加快绿色智能船舶制造基地、中(zhōng)储粮仓储、中农保供基地、瑞茂通二期等(děng)项目建设。在加强沿河沿海港航合作方面，东向深化与长三角航运产业融合，南向推进与“六省七港”联动，西向扩大七省区(shěngqū)大宗货物辐射范围。

一个更大的设想是，以周口港为(gǎngwèi)依托，沿河重点布设钢铁深加工、装备制造、粮食加工(liángshíjiāgōng)、新材料、装备制造等核心产业(chǎnyè)，加快培育临港产业集群，构筑连接中原和长三角经济走廊。